原标题:宅基地改革要守住哪些底线
7月底,习近平总书记在四川考察时强调:“农村宅基地改革要守住底线。”看似简单的一句话,内涵丰富。总书记一语道破宅基地改革的关键,充分展现了领航发展的底线思维与战略眼光,为我们深化宅基地制度改革提供了重要遵循。
“备豫不虞,为国常道。”习近平总书记曾在多个场合强调要增强忧患意识、坚持底线思维。所谓底线思维,就是做事之前充分预估可能出现的各种风险,做最周密完善的准备工作,把主动权掌握在自己手里。从政治到经济、科技、社会……习近平总书记几乎对各个领域、各项工作、各个环节都强调运用底线思维分析和研究。具体到农村宅基地改革,虽然它只是三农领域一项很具体的工作,但是影响甚广。宅基地和住房不仅是农民的基本生活资料,也是他们的重要财产,更是农村社会稳定的重要基石。因此,宅基地改革尤其需要划出“红线”、守牢底线,防范各类风险。
那么,宅基地改革要守住哪些底线?对此,总书记早已为我们指明了方向。2016年4月,在安徽凤阳县小岗村农村改革座谈会上,总书记明确指出:“不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。”2020年6月,总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议,会议指出,深化农村宅基地制度改革要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线,实现好、维护好、发展好农民权益。当前,稳慎推进农村宅基地制度改革,要领悟好这三条底线背后的深刻用意。
坚决守住土地公有制性质不改变的底线。农村宅基地是集体建设用地,所有权属于村集体,无论改革如何深化,其权属性质不能变。适度放活宅基地和农民房屋使用权,目的是盘活农村闲置资源,让农民更多分享产业链和土地增值收益,可以允许城里人通过租赁、入股等方式到农村发展乡村旅游、康养服务等,但不能去农村搞大规模商品房开发或者建别墅大院、盖私人会馆。
坚决守住耕地红线不突破的底线。食为政首、地为粮本,耕地是粮食生产的命根子,关系国家粮食安全。当前,一些地方存在的侵占耕地建设住宅等现象,须引起高度警惕。为此,要进一步健全完善宅基地管理制度,规范审批程序和用地建房管理,促进宅基地合理分配与集约节约利用,坚决遏制农村乱占耕地建房行为,确保良田用于种粮、农地始终“姓农”。
坚决守住农民利益不受损的底线。宅基地制度为保障农民居住利益而设,农民依法享有宅基地资格权和住房财产权。近年来,个别地方受错误的发展观、政绩观驱使,不顾农民意愿推行“合村并居”、强迫农民“上楼”,侵害了农民利益,这样的教训不可谓不深刻。不管是使用权流转还是宅基地退出,都应把选择权交给农民,由农民选择而不是代替农民选择,政府可以示范引导,但不能搞强迫命令和“一刀切”。
居安思危,有备无患。对宅基地改革等牵系亿万农民切身利益的问题,防风险、守底线至关重要。唯有如此,方能把准方向,推动农村土地制度改革行稳致远,为乡村全面振兴注入强劲动能。(农民日报·中国农网评论员)
来源:农民日报
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